編者按：本課題獲中央企業黨校智庫2022年度課題優（yōu）秀二等（děng）獎，本刊特此刊發，以饗讀者。
一、新發展格局內涵與機（jī）遇（yù）
（一）發展背景
從國（guó）際形勢看，世（shì）界百年變局和世紀疫情交（jiāo）織，對國際政治經（jīng）濟和社（shè）會發展產生了深遠影響。短期看，全球（qiú）經濟複蘇不及預期、大國競爭及（jí）俄烏衝突不可（kě）預測、能源危（wēi）機和通貨膨脹愈演愈烈（liè）等（děng）都是影（yǐng）響（xiǎng）全球經濟的重要因素。中長期看（kàn），人口老齡（líng）化、宏觀政策空間有限、結構性改革遲緩、收入差距擴大可能是未來發展麵臨（lín）的（de）結構性製約因素。傳統的經濟全球化模式和發展（zhǎn）動能麵臨挑戰，數字經濟可能成為國際競爭主戰場並（bìng）引領產業變革。
從國內形勢（shì）看，自2008年國際金融（róng）危機（jī）以來，我國（guó）經濟已經由貿易拉動向（xiàng）消（xiāo）費（fèi）與投資驅動（dòng）轉變。未來一個時期，國內市（shì）場主導國民經濟循環（huán）特征會更加明顯，從需求潛力看，中國有包括4億中產在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。從供給（gěi）能力（lì）來看，我國具有全球最（zuì）完整、規模最大的（de）工業體（tǐ）係、強大的生產能力、完善的配套能（néng）力， 工業產值（zhí）穩居世界第一，17.C-起草官网有基礎在滿（mǎn）足國內市場之餘，加快產業升級，對外輸出優勢產品和服務貿易。從（cóng）經濟發展階段看，雙循環也是中國經濟發展的必由之（zhī）路。
（二）發展內涵
雙循環新發展格局下，產業升級、消費（fèi）升級是（shì）重要的發展引擎，政（zhèng）府將從支持和鼓勵新基建（jiàn）、科技（jì）創新、新型城鎮化、體（tǐ）製改革等方麵入手，促進產業和（hé）消費升級，進一步暢（chàng）通國內經濟（jì）循環。在務實國內大循環的基礎上，全麵提高（gāo）對外開放水（shuǐ）平，圍（wéi）繞貿易往來、投資（zī）合作（zuò）、技術交流（liú）開展全方位、多層次、多元化（huà）的（de）開放合作，形成國（guó）際合作（zuò）和競爭新優勢。
（三）發展（zhǎn）路徑
黨的二十大（dà）報告提出，新發展格局要以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略（luè）同（tóng）深化供（gòng）給側結構性改革有機結合起來，增強國（guó）內大循環內生動力和（hé）可靠性，提（tí）升國際循環質量和（hé）水平，加快建設現代化經濟體（tǐ）係，著力提高（gāo）全（quán）要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推（tuī）動經濟實現（xiàn）質的有效提升和量的合理增長。
國內大循環方麵。一是生產、分（fèn）配、流通、消費各有側重。生產端，通過科技創新促進產業鏈升級，培（péi）育新興產業，著力提升產業鏈（liàn）供應鏈韌性和安全（quán）水平，激發循環動力。分配（pèi）端，穩定居民就業，增加居民財（cái）產（chǎn）性收入，調節不（bú）同等級收入的差距，支撐循環基礎（chǔ）。流通端，降低流通成本，鼓勵要素公平流通，優化資源配置效率（lǜ），形成國內要素循環機製（zhì）。消（xiāo）費端，推（tuī）動（dòng）消費擴（kuò）容與升級，滿（mǎn）足消費者多樣化、質量化需求，引領循環發展。二是新型城鎮化和重點城市群建設，是推動國內循環的（de）關鍵落腳點。通過完善區域政策體係，打通城際的產業、資源、人才循（xún）環流通障礙，促進要（yào）素（sù）在地區間合理流動和（hé）集聚，提高中（zhōng）心（xīn）城市和城市群等優勢區域的（de）經濟承載能力，發揮城市群的集聚效應。三是（shì）把實施擴大內需戰略同（tóng）深化供給側結構性改革有機結（jié）合起來。通過持（chí）續深（shēn）化供給側結構性改革，持續提升我（wǒ）國供給體係（xì）質量（liàng）、效率和對國內需求適配性，完善（shàn）中國特（tè）色現代化企業製度，加快建設具有（yǒu）全球競爭力的世界一（yī）流（liú）企業。
國內國際雙循環方麵。一（yī）是對外開放領域要從製造業向服務業開放。重點是創新服務貿易發展機製，引導服務貿易有序健康發展。二（èr）是順應全球貿易格局轉型趨勢，加（jiā）強區域內合作。積極尋求新（xīn）交易夥（huǒ）伴，使出口目的地（dì）布（bù）局更加多元化，推進區域自由貿易談判，更（gèng）好應對國際分工的變化。
二（èr）、中央企業在新發展格（gé）局中的定位與任務
黨的二十大（dà）報告指出，要（yào）以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興。現代經濟發展表明，企業強則國（guó）家強（qiáng）。中國式現代化建設需要世界一流企業。
中央企業的職責使命包括七個方麵： 一是以創新（xīn）發（fā）展引領世界一流，深（shēn）化科技（jì）創新、製度創新，集中力量加快關鍵核心技術攻關，形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。二是以產業集成支（zhī）撐世界一流，加快產（chǎn）業（yè）轉型升級，積極參與國際標準製（zhì）定， 在產業鏈（liàn）價值鏈上不斷（duàn）向中高端邁進，形成一（yī）批在全球產業發展中（zhōng）具有重要話語權和影響力的領（lǐng）軍企業。三是（shì）以開放合作鍛造世界一流，以共建「一帶一路」為重點加大對外開放（fàng），增強國內（nèi）國際經濟聯動效應，形成一（yī）批在（zài）國際資源配置中占優勢地位的（de）領軍企業。四是（shì）以卓越管理夯實世界一流，從經濟效益、風險防範、公司治理、管理水（shuǐ）平、人才（cái）隊伍建設（shè）等方麵增強競爭優勢，形成一（yī）批以內（nèi）涵型發展引領質量（liàng）效益提（tí）升的領軍企業。五是弘揚（yáng）企業家精神。企業家是稀缺資源（yuán）。六是堅持人（rén）民至上。從人民群（qún）眾的需（xū）求出發，堅持在發展中（zhōng）保障和改善（shàn）民生，增強均衡性和可及（jí）性。七是堅持生態優先（xiān），促進人與自然和諧共生。
三、中央企業高質量發展的路徑與對策建議
（一）戰略引領
服務（wù）國家（jiā）戰略，優化布局，提升戰（zhàn）略管控能力。進一步向前瞻性戰略性產業、公共服務、國家安全、民生保障等關鍵領域集中，服務創新型國家建設、區域協同發展、「一帶一路」倡（chàng）議等，有（yǒu）力助（zhù）推中國式現代（dài）化建設，及時動態調整（zhěng）國有資本布局方向， 充分利用好國內（nèi）國際兩個市場、兩種資源。構建閉環管（guǎn）理的戰略（luè）管理（lǐ）體係，提升戰略管控能力，確保戰略執行落地到位。
聚焦主業，深耕行業，提升（shēng）產業鏈掌控能力。圍繞國（guó）家所需，企業所長，在增強（qiáng）產業鏈供應鏈的穩定性、安全性和競爭力上下功夫，著力緩（huǎn）解「卡脖子」核（hé）心技術，推動產業基礎高級（jí）化、產（chǎn）業鏈（liàn）現代化。加快補齊短板弱項，推動產業鏈多元化，增強產業鏈供應鏈抗（kàng）風險能力。
積極拓展新（xīn）型消費市場，激發（fā）消費潛力。打開視野、拓（tuò）寬思路，積極拓展消費新業態，培育新的消費增長點（diǎn），挖掘消費新動能，夯實內需基礎。運用現代（dài）科技手段對現有產品進行改造提升，豐富消費體驗、提升消費便利、引領消費時尚。在企業與消（xiāo）費者之間、消費者與消費者之間（jiān）構（gòu）建社區共建、需求（qiú）共通聯結點，推進（jìn）在線線下深度融合， 形成（chéng）縱向（xiàng）一（yī）體化、橫向平台化、供給精準化的格局，不斷（duàn）滿（mǎn）足消費（fèi）者的綜合性需求。
拓展國際化業務，提升國際化經營管（guǎn）理（lǐ）質量和水平。在遵循國際慣（guàn）例，尊重市場規律原則下，通過（guò）並購或深度參（cān）與運營加（jiā）快優勢業務「走出去」，搶占核心資源和技術；聯合優秀企業抱團「走出去」，帶動產業鏈上下遊企業形成集群競爭力；通過建立產業聯盟等方（fāng）式，加大與世界一流企業的合作（zuò），不斷提升中央企業國際影響力。
堅持可持續發展，促進人與自然和諧共生（shēng）。堅持生態優先、綠色低碳發展（zhǎn）。在資源開發建（jiàn）設（shè）、項目運營服務（wù）等環節踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓住綠色生態科技革命和（hé）綠色（sè）產業變革的新機遇，讓中（zhōng）央企業的業務成為可持續發展的典範。
（二）創新驅動
加快技（jì）術攻關，推動高水平的科技自（zì）立自強。在重大科技和產業化（huà）方麵加大部（bù）署力度，對基礎（chǔ）研究和關鍵技術（shù）應以原始創新為主，在積累中尋求突破；對應用技術應以集成創新（xīn）和引進消化吸收再（zài）創新為主。積極探索（suǒ）市場化（huà）創新機製，推動（dòng）創新平台（tái）建設， 打造大中（zhōng）小企業融通的創新體係。
加大創新投（tóu）入，最大限度激發企業創新能力。針對（duì）性（xìng）地製定中長期激勵機製，建立符合創（chuàng）新規律的考核激勵機製。強化競爭機製的作用，通過市（shì）場競爭以及有效的管理方式變革和創新，最大限度地激發下（xià）屬企業和員工的創新（xīn）能力，同時構建適應創新規（guī）律的風險識別和防控體係，營造敢於創新、積極創新的幹事創（chuàng）業氛（fēn）圍。
營造（zào）包容、開（kāi）放的創（chuàng）新氛圍，推動（dòng）機製製度創新。加強對創新工（gōng）作的統籌研（yán）究， 明確創新方向、確定創新領域，製（zhì）定容錯辦法和創新激勵製度性安排，解決創新團隊的後顧之憂（yōu）。鼓勵員工自願組（zǔ）合，小團隊（duì）、少投入、快節奏進行創新，為創新團隊提供必要的支（zhī）持、搭建必要的平台，使（shǐ）創新創（chuàng）業形成風氣，積（jī）蓄發展新動力。
（三）核心競爭力
轉變發展（zhǎn）方式，堅持價值管理，提升運營效率。從追（zhuī）求規模的粗獷式發展向追求效益的集約式發輾（niǎn）轉型，通過商業模式創新（xīn）和（hé）流（liú）程再造提升運營效率，為客戶創造更大（dà）的價值。以做強做優做大國有企業為根本目（mù）標，提高行業影響力和市場競爭能力。
提升（shēng）品牌影響力，建立品牌矩（jǔ）陣。建立客（kè）戶管理能力，深刻理解消費者的（de）需求， 滿足消費結構升級的高端（duān）化和個（gè）性化需求， 提升客（kè）戶感知，培育忠誠客戶群。對所屬品牌進行梳理（lǐ），研究建立主（zhǔ）品牌統領下的立體化品牌體係和品牌矩（jǔ）陣，不斷提升品牌體係的市場認（rèn）可度和知（zhī）名度（dù）。
提升公司治理水平，加快建設中國特色（sè）現代國（guó）有企業製度。通過製度設計把堅持黨的領導和完善公司治理統一起來，理清權責邊界，做到無縫對接。充分發揮（huī）董事會定戰略、做決（jué）策、防風（fēng）險的職能，提高決策效率和決策質量。建立科學的評（píng）價體係和獎懲機製，堅持（chí）市場化方向的選人用人改革方向。探索開（kāi）展股權（quán）多元（yuán）化試點，分（fèn）層分類推進混合所（suǒ）有製改革。
持（chí）續深化國（guó）資國企改（gǎi）革，以改革（gé）激發動能促進高質量發展。積（jī）極推進下屬戰略性重組和專（zhuān）業化（huà）整合。加強央企和地方（fāng）國企的整合與聯合。深化推進上市公司業務質量、資產質量、治理質量、資本質量提升。針對不同類（lèi）型企（qǐ）業的經（jīng）營發展特點，建立分類明確、特色（sè）突出、管理差異的發展模式。
堅持（chí）人才強企，強化人力資源建（jiàn）設（shè）。加強體製機製頂層設計，完善人（rén）才管理體（tǐ）係。優化人才配置機（jī）製（zhì），改善（shàn）人才結（jié）構，推動高素質人才向核心業務、關（guān）鍵專業領域和重要（yào）崗位流動。嚴（yán）格選用標準，加（jiā）大市場化人才引進力度。完善人才梯隊，全麵加強後備人才（cái）隊伍建設，把組（zǔ）織培（péi）養（yǎng）和個人努力相結合，加（jiā）強崗位曆練，提升能力。
強化風險（xiǎn）管（guǎn）理能（néng）力，提升（shēng）企業韌（rèn）性。提升風險管控意識，嚴格按照風險控製（zhì）流程，做好風（fēng）險（xiǎn）管理。繼續深化風險管理體（tǐ）係的融合（hé）性和數字化、智慧化，以風險管理體係識別（bié）、分析和控製風險。及時（shí）發現異常問題，提前幹預，提前管控，並有效解決。
（四）黨的領（lǐng）導和黨（dǎng）的建設
堅持黨的領導加強黨的建設，鑄牢國有企業的「根」和「魂」。提高政治站位， 旗（qí）幟鮮明（míng）地堅（jiān）持黨的領（lǐng）導。按照「把方向、管大局、保落實」的總體要求，切實發揮企業各級黨委在公司治理結構中的領導核心和政治核心（xīn）作用。落實黨建責任，夯實組織工作基礎。充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員領導幹部的（de）「頭雁（yàn）效應」，打通黨務工作和業務工作壁壘，加強黨建和（hé）業務複合型（xíng）人（rén）才培養。全麵從嚴治黨，營造風清氣正工作氛圍。嚴格落實黨風廉政建設（shè）和反腐敗工作主體責任，加大執紀問責力度。
