中（zhōng）國共產黨第二十屆中（zhōng）央委員會第三次全體會議，於2024年（nián）7月15日至18日在北京舉行。全會（huì）審議通過了《中共中央關於進（jìn）一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》，《決定》約（yuē）2.2萬字，分為三大（dà）板塊，十五（wǔ）個部分。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現代（dài）化（huà）的重大意義和總體要求。第二至第十（shí）四部分為第二板塊（kuài），是分論，主（zhǔ）要從（cóng）經濟、政（zhèng）治、文化、社會、生（shēng）態（tài）文明、國家安全、國（guó）防和軍隊等方麵部署改革，強調（diào）「增強改革係統性（xìng）、整體性、協同（tóng）性」。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的（de）領導、深化黨的建設（shè）製（zhì）度改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥（dòu）爭。內容共60條（tiáo），為進一步全麵深化改（gǎi）革做係統性部署（shǔ），呈現八個方麵。
一、《中共中央關（guān）於進一步全麵深化（huà）改革、推進中國式現代化的決定》內容分析
一是明確全麵（miàn）深化改革總目標和完成時間。《決定》指出，進一步全麵深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體（tǐ）係和治理能力現代化。以七個（gè）「聚焦」為方（fāng）向，六個「堅（jiān）持」為（wéi）原則（zé），提出到2035年，全麵建成高水平（píng）社會主義市場（chǎng）經濟體製（zhì），中國特色社會主義製度更加（jiā）完善，基本實現國家（jiā）治理體係和治理能力現代化，基本實現社會主（zhǔ）義現代（dài）化，為到本世紀中葉全麵建成社會主義現代（dài）化強國奠（diàn）定堅實基礎。並提出到2029年中華人（rén）民共和國成立八十（shí）周年時，完（wán）成本決（jué）定（dìng）提出的改革任務。
二是彰顯構建高水平社會主義（yì）市（shì）場經濟體製的重要性（xìng）。《決（jué）定》提出高水（shuǐ）平社會主義市場經濟體製是中國式現代化（huà）的（de）重要保（bǎo）障。要堅持和（hé）落實「兩個毫不動搖」，深化（huà）國資國企改革，為非公有製經濟發展營造良好環境（jìng）和提供更多機會，完善中國特色現代企業製度，加快建設更多世界一流企業。要構建全國統一大市場，完善要素市場製度和規則，完（wán）善流通體製，加快（kuài）培育（yù）完（wán）整內需體係。完善產權製度、市場準入製度、企業退出製度、健全社會信用體係和監管製度等市場（chǎng）經濟基礎製度。
三是（shì）提（tí）出高質量發展是全麵建設社（shè）會主義現代（dài）化國家的首要任（rèn）務，因地製宜培育新質生產力，構建支持全麵創新體製機製。新質生產力方麵，《決定》提出健全相關規則和政策（cè），加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，健全促進實體（tǐ）經濟和數字經濟深度（dù）融合製（zhì）度。完善發展服務業、現代化基礎設施建設等體製（zhì）機製。健全（quán）提升產業鏈供應鏈韌性和安（ān）全水平製（zhì）度。創新（xīn）體製機製方麵，《決定》強調教育、科技（jì）、人才是中（zhōng）國式現代化的基礎（chǔ）性、戰略性支撐，要深化教育（yù）綜合（hé）改革、科技體製改革、人才發展體（tǐ）製機製改革，強化人才激勵（lì）機製，健全（quán）新型舉國體製，提升國家創新體係整體效能。
四是提出健全（quán）宏觀經濟治理體係，推進科學的宏觀調控、有效的政府治理。《決定》提出要圍繞實施國家發展規（guī）劃（huá）、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政（zhèng）策協同發力（lì），完（wán）善國家戰（zhàn）略（luè）規劃體係和政策統籌協（xié）調機製（zhì）。要深化（huà）財稅體製改革、金融體製改革、完（wán）善（shàn）實施區域協調發（fā）展戰略機製，增強宏觀政策取向一致性。
五是提出完善（shàn）城鄉融合發展體製機製，城鄉融合發展是中（zhōng）國式現（xiàn）代化的必然要求（qiú）。《決定》提出要健全（quán）推進新型城鎮（zhèn）化體製機製，鞏固和完善農村（cūn）基（jī）本經營（yíng）製度，完善強農惠農富農支持製度，深化土地製度（dù）改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小（xiǎo）城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。
六（liù）是提出完（wán）善高水平對外開放體（tǐ）製機製，開放是中國（guó）式現代化的鮮明標識（shí）。《決定》提出要穩步擴大（dà）製度型開放、深化外貿體製（zhì）改革、深化外商投資和（hé）對外投資管理體製改革，優化區域開放布局，完善推進高質量（liàng）共建「一帶（dài）一路」機製，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升（shēng）開放能力，建設更高水平開放型經濟新體製。
七是從人民民主、法治建設、文（wén）化建（jiàn）設、民生保障、生態文明、國家（jiā）安全等角度，提出改（gǎi）善民生、提高人民生活質量的重大任務。《決定》提出健全全過程（chéng）人民民主製度體係，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方麵；完善中國特色社會主義法治體係，全麵推（tuī）進國家各方（fāng）麵工作法治化；深化文化體製機製改革，激（jī）發全民族文化創新創造活（huó）力；健全保障和改善（shàn）民生製度體係，解決好人（rén）民最關心最直接最現實（shí）的利益問題；推進降（jiàng）碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文（wén）明體製改革；推進國家安全體係和能力現代化；持續深（shēn）化國防和軍隊改革等措施。
八是提出提高黨的領導水平和（hé）長期執政能力， 為全麵（miàn）深化改革、推進中國式現代化提供根本保證。《決定》強調必須深刻領悟「兩（liǎng）個（gè）確立」的決定性意義，增強「四個意識（shí）」、堅定「四（sì）個自信」、做（zuò）到（dào）「兩個維（wéi）護」，堅持黨中（zhōng）央對進一步全麵深化改革的集中統一領導（dǎo），深化黨的建設製度改革，深入推進黨風廉政建設和（hé）反腐敗鬥爭，以釘釘子精神抓（zhuā）好改革落實。
二、旅遊產業鏈相關領域改革措施分（fèn）析
《決定》中關於旅遊行業的（de）直接論述僅有「健全文化和旅遊深度融合發展體製機製」一處，相（xiàng）關內容主（zhǔ）要（yào）是健全完（wán）善消費市場以（yǐ）及細分行業政策改革。
推動健全高質量經濟發展體製，激發消費新動能。一是健全因地製宜發展新質生產力體製機製（zhì），推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產（chǎn）業深度轉型升級，推動勞動者、勞動數據、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新（xīn）產業、新模式、新動能，發展以高技（jì）術、高效能、高質量為特征的生產力。以國家（jiā）標準提（tí）升引領傳統（tǒng）產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。二是健全促進實（shí）體經（jīng）濟和數字經濟深度融合製度，加快構建促進數（shù）字經濟發展體製機（jī）製，完善促進數字產業化和產（chǎn）業數字化政策體係。促進平台經濟創新（xīn）發展，健全平台經濟常態化監（jiān）管製度。三是構建全國統一大市場，推（tuī）動市場（chǎng）基礎製度規（guī）則統一、市場監管公（gōng）平統一、市場（chǎng）設施高標準聯（lián）通，健全國家標準體係，深化地方標準管理製度改革。加快培育完整內需體係，形（xíng）成（chéng）市場主導的有效投資內生增長機製。完善擴大消費長（zhǎng）效機（jī）製，減少限製（zhì）性措施，合理增加公共消費，積極推（tuī）進首發經濟（jì）。四是（shì）完善發展服務業（yè）體製機製，完善支持服務（wù）業發展政策體係，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。
推（tuī）動消費市場擴容增效，營造新業態發（fā）展製度環境。一是穩步擴大製（zhì）度型（xíng）開放，主動對接國際高標準經貿規則，打（dǎ）造透（tòu）明穩定可預期的製度環境；擴大（dà）自主（zhǔ）開放，有序擴大（dà）我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。二（èr）是積極參與全球經（jīng）濟治理體係改革，建立同國際（jì）通行規則銜接的合規機製，優化開放合作環境。三是深化外貿體製（zhì）改革，強化貿易政策和財稅、金融、產（chǎn）業（yè）政策協同，加快內外貿一體化改革（gé）。創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區（qū）建設。四是創新提升服務貿易，推進服務業擴大開放（fàng）綜合試點示範，加快推進離岸貿（mào）易發展。
推進消費稅改革。深化財稅體係（xì）改革，推進消費稅征收（shōu）環節後移並穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅（shuì）政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。此前預計消費稅可能的改革方向包括三（sān）個方麵：調整消費稅征收範圍；後移消費稅征收環節；消費稅收入向地方傾斜（xié），三中全會明確消費稅（shuì）改革主要是征收環節後移（yí）以及（jí）下劃地方（fāng），但（dàn）目前（qián）具體細則仍未出（chū）台，影響範圍及程度難以確定。後（hòu）移消（xiāo）費稅征（zhēng）收環節方麵，消費（fèi）稅屬於價內稅，目前主要在生產環節征收。盡（jìn）管在保持現有稅率不變的情況下，後移征收將會推（tuī）高商品的消費稅額，可能導致終端價格上漲。消費稅改革如果推高了相關商品的價格，免稅品的價格（gé）優勢將會增強。但是從當前（qián）國家鼓勵消費的宏觀政策方向上看，政府在征收環節後移的同時可能會（huì）采取降低稅率（lǜ）的可能，以確保應納消費稅商品的（de）終端價格保持穩定。消費稅收入下劃方麵，《決定》明確消費稅（shuì）將穩步下（xià）劃（huá）地方，但消費稅（shuì）改革很難一次全麵鋪開， 預計將會選取部分省市進行試點（diǎn）開展。消（xiāo）費稅的央地分配規模將會對地（dì）方（fāng）政府（fǔ）對免稅的支持態度產生影響。如地方政府能夠獲得較大比例的消費稅收，將會（huì）大力扶持本地高端有稅商業，支持品牌（pái）在本地有稅市場開首（shǒu）店（diàn）、上新品，擴大有稅銷售規模（mó）。相應對旅遊零售業態，定位可能將轉變成為地方消費增長的引流渠道。
推進文旅融（róng）合發展（zhǎn），深化生態文明體製改革。一是優化文化（huà）服務（wù）和文化產品供給機製，完善公共文化服務體係，健全文（wén）化產業體係和市（shì）場體係（xì）。二是健全文化和旅遊深度（dù）融合（hé）發（fā）展體製機製，持續推進旅遊產業、文化產業與（yǔ）相關領（lǐng）域融合發（fā）展，不斷完善產業發展的政策（cè）環境和要素保障。三是深化（huà）生態文明製度體係，加快完善落（luò）實綠水青山就是金山銀山理念的體製機製，健全生（shēng）態環境（jìng）治理體係，全麵推（tuī）進以國家公園為主體的自（zì）然保護地體係建設，健全海洋資源（yuán）開發保護製度。健全生（shēng）態產品價值實現機製。
加快構建房地產發展新模式。一是強調「租購並舉」和「保障房滿足剛（gāng）需、支持（chí）多樣化改善」的房地產新發展模式，未來可能加大保障性住房建設和供給（gěi），完善住房供應體係。二是充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，將（jiāng）限購、普宅認（rèn）定等地產調控權限（xiàn）下放至城（chéng）市層級，之（zhī）後可能進一步從需求層麵放（fàng）開限製（zhì）。三是改革房地產開發融資方式和商品房預售製度，轉向現房銷售後，企業開發貸使（shǐ）用時間延長，金融機構配套的資金支持需要進（jìn）一步優化（huà）調整。在全麵推進現房銷售前，部分城市或（huò）需進一步完善供給端政策，穩定供給預期。短期來看，預售製改革或仍（réng）將循序漸進，全麵取消預售製預計仍需要（yào）一定（dìng）時間。在融資方麵，城市房地產融資協調機製或將成為常態，金融機構依據（jù）「白名單」推（tuī）進開發貸款的發放，包（bāo）括REITs在內的房地產（chǎn）基金（jīn）也有望在政策層麵迎來進一步的（de）突破。四是完（wán）善房地產稅收製度，相比十八屆三中全會（huì）「加快房地產稅立法並適時推進改革」更加溫和，房地（dì）產稅仍以謹慎推進為主，落地（dì）時間取決於房地產市場的景氣程度何時恢複。此外深化土（tǔ）地製度（dù）改革（gé）有利於促進土地資源合理配置和高（gāo）效（xiào）利用，進一步提升土（tǔ）地價值，釋（shì）放城鎮化（huà）潛力；深化財稅體製改革或將合理劃分央地事權、財權，優化地方稅（shuì）收體係，有助於緩解地方政府的財（cái）政壓力，對當前（qián）穩定房地產市場也（yě）有望產生積極影響。
支持創新體製機（jī）製相（xiàng）關。一是深化科技體製改革。強化企業科技創新主體地位，加（jiā）強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金製度，支（zhī）持（chí）企業主（zhǔ）動牽頭或參與國家科（kē）技攻關任務。二是深化人才發展體製機製（zhì）改革。實施（shī）更（gèng）加積極、更加開放、更加有效的人才政（zhèng）策，完善人才自主培養機製，著力培養造就一流科技（jì）領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。完善（shàn）青年創新人才發現、選拔、培養機製，強化人才激（jī）勵機製，堅持向用人主體授權、為人才（cái）鬆綁。建立以創新（xīn）能力、質量、實（shí）效、貢獻為導向的人才評價體係。打通高校、科研院（yuàn）所和企業人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機（jī）製，形成具有國（guó）際競爭力的人才製（zhì）度體係（xì）。
擴大（dà）國際交流合作，發揮旅遊（yóu）業增（zēng）進文明互鑒的功能。一是完善推進高質量共建「一帶一路」機製，繼續實施「一帶一路」科技創新行（háng）動計劃，加（jiā）強綠色發展、數字經濟（jì）、人（rén）工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平台建設（shè）。二是構建更有效力的國際傳播體係，加快構建（jiàn）多渠道、立體（tǐ）式對外傳播格（gé）局。三是推動走出去、請進來管理便利（lì）化，擴大（dà）國際人文交流合作（zuò）。
