山霧籠罩下的村莊（zhuāng）更顯田園本色
黨的二（èr）十（shí）大報告指出，要增進民生福祉，提（tí）高 人民生活質量，紮實推進共同富裕，為旅遊（yóu）企業發展鄉村旅遊帶來（lái）新的機遇。近年來，旅遊作為鄉村（cūn）振興的重要產業快速發展。旅遊企業積極參與到鄉村旅遊的開（kāi）發和建設（shè）中，取得了一定的成績，但同時也遇（yù）到一（yī）係列（liè）問題，本（běn）研究通過對現狀和問題的（de）梳理，提出支持旅遊企業助力鄉村振興的政策建議，為推動鄉村旅遊高質量發展提供借鑒。
一、旅遊企業助力鄉村振興發（fā）展現狀
（一）在促進共同富（fù）裕的（de）背景下，鼓勵旅遊企業參與鄉村（cūn）振興的政策力度逐步加大，關注度不斷提升。2015年以來，中央一號文件多（duō）次提（tí）出通過旅遊業發展帶動鄉村振興；2018年文化和旅遊部會同相關部門出台了《促（cù）進鄉村旅遊發展提質升級行動方案》、《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意（yì）見》等文件；2020年農業農村部（bù）發布了《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025）》，涵蓋了加大旅遊基礎設施建設投入，鼓勵因地製宜發展特色旅遊，提供用地（dì）、財政、金融等（děng）扶持政（zhèng）策（cè）等。黨的二十大報告明確提（tí）出（chū），要增（zēng）進民生福祉，提高人民生活質量， 紮實（shí）推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的（de）向往。發展鄉村旅遊既能（néng）豐富旅遊產品，提升質量，滿足消（xiāo）費需求，也能帶動不發（fā）達地區和相對貧困地（dì）區的遊接待總（zǒng）人次超（chāo）過16億（yì），同比增長（zhǎng）14%，鄉村旅遊總經濟發展和民眾致富，確保所有（yǒu）民（mín）眾（zhòng）都能享受（shòu）到旅遊發展成果。
（二）旅遊企業紛紛進入鄉村旅（lǚ）遊（yóu）賽道，助力鄉村振興戰略。大量（liàng）旅遊企業參與到鄉村旅遊實踐中，一方麵是企業社會責任具體表現，另一方麵也充分說明旅遊企業對鄉村旅遊市場（chǎng）長期看好。從目前較為典型的案例來看，旅遊（yóu）企業參與（yǔ）鄉村振興包（bāo）括以下發展路徑：一是（shì）發展「旅遊+」產業幫扶，如中國旅遊集團（tuán）的雲南香格裏拉（lā）項目，以縣市區域作為幫扶對象（xiàng），根據當地自然資源和文化特色（sè），通過（guò）區域（yù）的（de）發展，吸引遊客（kè）的（de）進入，吸引資本進駐，為區域內帶來更多發展機遇。旅遊產業的發展為當地居民創造了（le）更多的（de）就業機會（huì），例如雨崩村內40餘戶民居基本都改造為客棧，經營民宿生意。同時，第三產業還輻射到第一產業，廣泛帶動當地老百姓的（de）致富（fù）。二是打造文旅特（tè）色小鎮，如華僑城（chéng）的安仁古鎮項目，總體（tǐ）定位中國博物館小鎮，業態構成以文博為核心（xīn），衍生吃、住、行（háng）、遊、購、娛（yú）等文化旅遊配套服務產品。古鎮分（fèn）為（wéi）北岸和南岸（àn），北岸以（yǐ）文博文創產業為核心，南岸黨的二十大報告指出，要增進民生福祉（zhǐ），提高強化鄉村綜合體。通過文旅產（chǎn）業帶動鄉村（cūn）振興，進一步完善了當地的基礎設施建設，提高了當（dāng）地居（jū）民的生活質量。據當（dāng）地政府統（tǒng）計（jì），安仁全鎮居民直接從事文化旅遊的從業者占36.9%，間接從業者占23.1%，文旅對（duì）當地經濟和就業的貢獻率超過30%。三是打造連鎖式鄉村旅遊度假產品，如隱居（jū）鄉裏的精品民（mín）宿運營平台和鄉（xiāng）伴文旅的「理想村（cūn）」。隱居（jū）鄉裏打造精品民宿（xiǔ）運營平台，依托「互聯網+在地化」的運營模式（shì）， 通過打造鄉村旅遊度假產品，推動項目地（dì）區的鄉村文旅全產業、全地域升級發展，助力鄉（xiāng）村振興。鄉伴文旅基於「民宿聚落」的發展理（lǐ）念，打造了「南京蘇家（jiā）理想村」和「昆山計家（jiā）墩理想村」兩個成功案例。在此（cǐ）基（jī）礎上，鄉伴文（wén）旅把「理想村」模式和升級（jí）的產品通過服務輸出的方式，轉為（wéi）向各地政府的美麗鄉村建設提供內容和服務，形成了新（xīn）的EPCO（設計施工運營（yíng）一體化的總承包工程）業務，開拓了國內鄉村建設領域的先河。
卡莎（shā）莎院落
（三）在政策支持和社會參與下，鄉村旅遊發展進入快車道。據統計（jì），2019年全（quán）國休閑農業和鄉村旅遊接待人次超（chāo）32億，營業收入超過8500億元， 休閑農莊、觀光農園等各類休（xiū）閑農業經營主體達到30多萬家。2020年，我（wǒ）國休閑農業（yè）與鄉村旅遊（yóu）接待人數超過14億人次，總收入4200億元，受疫情影響，較2019年有所下（xià）降，但降幅小於旅遊業整體降幅。吸納就業人數1100萬，帶動受益農（nóng）戶（hù）800多萬戶，產業帶農增（zēng）收作用明顯。2021年，我國鄉村旅（lǚ）遊接待總人次超過16億，同比增長14%，鄉村旅遊總收入約6300億元，同比增（zēng）長（zhǎng）50%。根據《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》的預計，到2025年， 休（xiū）閑農業（yè）與鄉村旅遊接待遊客人數將超40億人次， 經營（yíng）收入將超1.2萬億元。
二、旅遊企業助力鄉村振興遇到的（de）問題
（一）權責不清，旅遊企（qǐ）業在鄉村旅遊開發中的角色較難準確定位。一是一個地區能否發展鄉村旅遊，取（qǔ）決於資源稟賦、經濟基（jī）礎、發展潛力等諸多客觀情況，一些地方政府對於鄉村旅遊過於期待，盲目引入旅遊（yóu）企業，而效果不（bú）理想；二是鄉村旅遊的發展既需要有效市場（chǎng）也需要（yào）有為政府，政府需要完善當地的（de）基礎設施，為鄉村旅遊發展奠定基礎，旅（lǚ）遊企業主要負責產業導入，做好產品研發、運營管理和人才培（péi）養，但實際落地過程中，政府往往將基礎設施建設的責任轉嫁給企業，增加（jiā）了項目實施的難度和企業的負擔。
（二）各方（fāng）利益仍難平衡，收（shōu）益分配機（jī）製不健全，產業協同局麵（miàn）未形成，政府企業（yè）村民之間缺乏可持（chí）續發展的合作機製。一是鄉村振興不僅僅是（shì）旅（lǚ）遊業一個產業能實現的（de），需（xū）要旅遊與農業等其他產業協同合作，實現效益最大（dà）化，但目前各產業協同沒有找到有效的合作路徑。二是土地（dì）流轉（zhuǎn）作為農（nóng）業產業與鄉村旅遊（yóu）融合（hé）發展的前提條件，雖然近（jìn）年來相（xiàng）關政策和立法工作相繼完善，但仍然存在（zài）地方政府不（bú）經農民同意，直接把鄉村旅遊資源的經營權轉讓給（gěi）開發商，並占有轉（zhuǎn）讓所得，土地流（liú）轉補（bǔ）償標準普遍（biàn）較低等問題， 導致土地流轉收益分配衝突時有發（fā）生，土地資源獲取難度大，限製了鄉村旅遊的發展。
圖1-3：香格裏拉當地美食/香格裏拉霞若‧星空精品（pǐn）酒（jiǔ）店/具有濃鬱當地風格的房間
（三）鄉（xiāng）村旅遊（yóu）投資項目回報率較低，盈利困難。受（shòu）製（zhì）於鄉村條件限製，鄉村旅遊項目仍局限於對現有田園、果園、民（mín）居、林場等淺層次開發利用，產業鏈條短、要素不齊全，經營模式多數雷同，創新難（nán）度大（dà），很難開發（fā）出娛樂趣味性、體驗參與（yǔ）性強的多元休閑（xián）度（dù）假（jiǎ）產品，而且一些遠郊的鄉村旅遊開（kāi）發（fā），遊客量有限，導致投（tóu）資回報期較長。
（四）人員在地化發展難度（dù）大。近年來，隨著我國城（chéng）鎮化率的不斷提高，農（nóng）村大量適齡勞動力（lì）流失， 導致鄉村旅遊從業人員不足，且年齡偏大、文化程度（dù）不高。相關調（diào）研數據顯示，民宿、農家樂的經營者中年齡46-60歲占33%，36-45歲占30%；高中及以下學曆的占比高達82%（其中43%的人隻有初中及以下文化（huà）），具有大專及以上學曆的僅占18%。雖（suī）然旅遊企業（yè）積極推（tuī）動「產（chǎn）業+教育」，爭取把（bǎ）年輕（qīng）人留在本地，但效果有限。
（五）融資渠道較為單一，開發資金多為企（qǐ）業自有資金。國家（jiā）和各（gè）級政府（fǔ）的法律法（fǎ）規對鄉村旅遊整體開發資金籌措（cuò）形成了一定的限製，例如要求通過PPP 進（jìn）行資金籌措不能超過當年本（běn）級政府一般公共預算支出（chū）的10%的，在資產支持證券融資不能將（jiāng）公共基礎設施作為資產出售等。
三（sān）、相（xiàng）關對策建議
（一）探索新型合（hé）作模（mó）式，明（míng）確各方要求，完善利益分配機製（zhì），調動多方積極性。一是產業協同方麵，建（jiàn）議（yì）由當（dāng）地政府牽頭，企（qǐ）業參與，成立鄉村振興合作平台，探索適合當地（dì）鄉村振興的產業（yè）組合路徑； 二是共享收益方麵，建（jiàn）議重視並妥善處理（lǐ）與村民（mín）的關係，通（tōng）過當地政府加強與村民（mín）的溝通，調動村民參與鄉村旅遊發展的積極性（xìng），企業負責產業導入和運營， 帶動當地經濟發展和村民就業，當地村民通過入股（gǔ）、就業等形式深（shēn）度參與鄉村旅遊發展，分享合作收益。通過長效機（jī）製的建立，實現互惠共享、和諧（xié）發展。
隱居鄉（xiāng）裏
（二）創新體製機製，探索（suǒ）更多土地流轉模式。鄉村旅遊土地流轉一般數量多、規模大，往往麵臨生態紅線和（hé）土地用（yòng）途受限等（děng）問題，此外，由於經營（yíng）項目通常需要較長時間才（cái）能取得好的經濟效益，土地流轉的時間較長。探索（suǒ）多樣化（huà）的土地流轉模式成為（wéi）旅遊項（xiàng）目開發運營的關鍵，建議可積極探索租賃（lìn）、互換、轉讓、轉租、入股等方（fāng）式流轉，為產業引入和創新經（jīng）營模式提供更多可（kě）能。
（三）鼓勵（lì）旅遊企業根據區域特點和資源（yuán）稟（bǐng）賦， 突出鄉土文（wén）化特色，深化服務功能（néng），開發觀光和體驗並重（chóng）的多樣旅遊產（chǎn）品。鄉村旅遊產品的開發要以市場為導向，深（shēn）入挖掘文化資源，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅遊產品，觀光和體驗並重，形成農業觀（guān）光、特色餐飲、度（dù）假休閑、體驗教育相融合的多（duō）元化旅遊產品體（tǐ）係。
（四）為鄉村（cūn）旅遊發（fā）展拓寬資金渠道，建立（lì）多元化（huà）的投融資機製。針（zhēn）對（duì）鄉村旅遊、文旅特色（sè）小鎮投資大、周期長等特點，單純依靠一方資金進行運作的難度較大，建議打通財政資金、金融機構（gòu）和社會（huì）資本（běn）三方融（róng）資渠道，吸引（yǐn）多（duō）元化投資主體，充分發揮（huī）各自（zì）優勢，破解「融資難」問題。
