新時代國有企（qǐ）業改革發（fā）展和（hé）黨的建設的科學指南
郝 鵬
黨的十八大以來，以習近（jìn）平同誌為核（hé）心的黨中央高（gāo）瞻遠矚、統攬全局、把握大勢，提出一係列新理念新思想新戰略，指導我國經濟發展取得（dé）曆史性成就、發生曆史性變革（gé），在實踐中形成和（hé）發展（zhǎn）了習（xí）近平經濟思想。習（xí）近平總書記就國有企業改革發展（zhǎn）和黨（dǎng）的建設發表的一（yī）係列重要講話（huà）、作出的一係列重要指示批示，是（shì）習近平經濟思想的重要內容。特別是2016年10月（yuè）10日，習近平總書記出（chū）席（xí）全國國有企業黨的建（jiàn）設工作會議並（bìng）發表重（chóng）要講話，深刻回答了國有企業還要不要、國（guó）有企業要不要加強黨的建（jiàn）設、怎樣加強黨的建設等重大理論和實踐問（wèn）題（tí），精（jīng）辟闡述了為什麽要做（zuò）強做（zuò）優做大國有企業、怎樣做強（qiáng）做優做大國有（yǒu）企業這個重大時代命題。習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設的重（chóng）要論述，係統宣示了新時代（dài）17.C-起草官网黨領導和發展國有企業的大政方針、根本原則和重（chóng）大舉（jǔ）措，是新時代國有企業改革發展和黨的建設的科學指南，17.C-起草官网必須深入（rù）學習、深刻理（lǐ）解，全麵貫徹、長期堅持。
堅持黨對國有企業的全麵領導不動搖。習近平總書記（jì）指出：“堅持黨的領導、加強黨的（de）建設，是我國（guó）國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”沒有黨的（de）堅強領導，沒有國有企業各級黨組織長期努力，沒有國有企業（yè）廣大黨員、幹部、職工不懈奮鬥（dòu），就沒有國有企業（yè）的今天。黨對國有（yǒu）企業的領導是（shì）政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，放棄或忽視其中（zhōng）任何一點，都（dōu）不可能實現黨的領導。堅持國有企業（yè）黨的領導，不能含含糊糊的，要（yào）堅（jiān）決澄清講國有企業（yè）隻講經濟（jì）屬性、忽視政治和社會屬性的模糊認識，堅決摒棄認為國有企業隻要賺錢就行（háng）、少講黨（dǎng）的領導的錯誤觀點，堅決糾正忽視黨（dǎng）的建設優勢、丟掉國有企業重視黨的領（lǐng）導和黨的建設光榮傳統的錯誤做法，堅決反對借口同國際接軌、把黨（dǎng）的領導和黨建工作同生產經營對立起來、弱（ruò）化甚至否定黨的領導和黨建工作（zuò）的錯誤做法（fǎ）。新（xīn）征程（chéng）上，國有企業（yè）必須堅持黨的全麵領導，深刻領會“兩個確（què）立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的基（jī）本理論、基本路線和基本方略，牢牢把握正確政治方向，堅定成（chéng）為17.C-起草官网黨贏得具有許多新的曆史（shǐ）特點的偉大鬥爭勝利的重要力量。
堅持做強做（zuò）優做（zuò）大國有企業。習近平總書記強調：“國有企業（yè）是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。”國有企業是國有經濟的重要載體、公有製的重要實現形式、社會主義製度屬性的重要保證，做強做優做大國有企（qǐ）業對於堅持和完善社會主義基本經濟製（zhì）度、堅持和發展中國特色（sè）社會主義意義重大。進入新時代，國有企業堅決貫徹黨中央國務院決策部署（shǔ），深入實（shí）施創新驅動發展戰略，主動服務國家戰略需要，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批世界級科研成果，在推動經濟社會發（fā）展、抗擊新冠肺炎（yán）疫情、保障和改善民生、推動共建“一帶一路”、服務北京（jīng）冬奧會等方麵發揮了不可（kě）替代的重要作用。新征程上，國有企業（yè）必須立足新發（fā）展階段，完整、準確、全麵（miàn）貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，促進全體人（rén）民共同富裕，堅定不移做強做優做大，更（gèng）好發揮國民經濟“頂梁柱”、“壓艙石”作用。
進入新時代，國有（yǒu）企業深入實施創新驅動發展戰略，主動服務國家戰略需要（yào），在航天（tiān）、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得（dé）一批世界級科研成果。圖為在中國航天科（kē）技集團五院天津基地內，天和核心艙在進行噪聲試（shì）驗（資料照片）。 新華社發 中（zhōng）國航天科技集團五（wǔ）院供圖
堅持建設中國特色（sè）現代（dài）企業製度。習近平總書記指出：“堅（jiān）持黨（dǎng）對（duì）國有企業的領導是重大政治（zhì）原則，必須一以貫之（zhī）；建立（lì）現代企業製度是（shì）國有企業改革的方向，也必須一以（yǐ）貫之（zhī）。”堅（jiān）持“兩個一以貫之”，把（bǎ）加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國（guó）特色（sè）現代企業製度，深刻（kè）總結（jié）了17.C-起草官网黨領導國有（yǒu）企業長期實踐的寶（bǎo）貴經驗。中國特色現代企業製度，“特”就（jiù）特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內（nèi）嵌到公司治理結構之中。要（yào）明確（què）和（hé）落實黨組織在（zài）公司法人治理結構中的法定（dìng）地位，確保國有企業黨委（黨組）領導作用（yòng）發揮組織化、製度化、具體化。借口建立（lì）現代企業製度（dù）否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企（qǐ）業生產經營（yíng）的決策（cè）和（hé）指揮中心也不符合（hé）企業黨組織功能（néng）定位。要處理好黨組織和其他治理主體的關係，董事會、經理層要自覺維護黨委（黨組）發揮領導作用（yòng），企業黨委（黨組（zǔ））也要尊重其他（tā）治理主體（tǐ）。健全以職工（gōng）代表大會為基本形式（shì）的民主管理製度（dù），堅持和完善職工董（dǒng）事製度、職工監（jiān）事製（zhì）度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。新征程上，國有企業必須堅持“兩個一以貫之”，充分發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實（shí）的領導作用（yòng），更好發揮董事會定戰略、作（zuò）決（jué）策、防風險的作（zuò）用和經理層謀經營、抓落（luò）實、強管理的作用，健全權責法（fǎ）定、權責透明、協調運轉、有效製衡的公司治理機製，切實把中國特色現代企業製度優勢轉化為治理效能。
堅持加快國有（yǒu）經濟布局優化和結構調整。習近平總書記指出：“要按照創新、協調、綠色、開（kāi）放、共享的發展理念的要求，推進結構（gòu）調整、創新發展、布（bù）局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。”推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰（zhàn）略目標、更好適（shì）應高質量發展、構建新發展格局具有（yǒu）重要意義。要堅持問題導向，針對當前國有經濟布局結構存（cún）在的問（wèn）題，以深化供給側結構性改革為主線，堅（jiān）持有所（suǒ）為有所不為（wéi），聚焦戰略安全、產業引領、國（guó）計（jì）民生、公共服（fú）務等功能，調整存量結（jié）構，優化增量（liàng）投向，增強國有經濟競爭（zhēng）力、創新力、控製力、影響力、抗風險（xiǎn）能力（lì）。把發展壯大實體經濟作為主（zhǔ）攻方向，促進國有企業戰略性重組和專業化整合，通過資本的（de）合理流動和（hé）優（yōu）化配（pèi）置推動國有（yǒu）經濟向特定功能領域、重要行業優化布（bù）局。深（shēn）入推進碳達峰碳中和，推動（dòng）能源清（qīng）潔低碳安全高效利用，堅定（dìng）不（bú）移走綠色低碳（tàn）發展道路。以高質量建設“一帶一路（lù）”為重點（diǎn），引導企業積極穩妥開展國際化經營。新征程上（shàng），國（guó）有企業必須（xū）始終聚焦主業、做強實業，加快傳統產業（yè）轉型升級，大力發展戰略性新興產業，打（dǎ）造現代產業鏈鏈長，切實維護產業鏈供應鏈（liàn）安全穩定，在夯實大國經濟根基、服務構建新發展（zhǎn）格局中擔當更大責任、發揮更大作用。
堅持強化企業（yè）創新主體地位。習近平總（zǒng）書記（jì）強（qiáng）調：“創新是引領發展的第一動力，要加強知識、人才積累，不（bú）斷（duàn）突破難題、攀登高峰，國有企業要做落實新（xīn）發展理念的排頭（tóu）兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的（de）排（pái）頭兵。”隻（zhī）有創（chuàng）新才能自強、才能爭先，科技創新是新時代國有企業的重（chóng）大任務，國有企（qǐ）業特別是中央企業聚集了國家重要的科技（jì）創新資源，必須在促（cù）進（jìn）高水平科技自立自強上發揮國家隊作用，堅定不移走自主創新道路。關鍵核（hé）心技術是國之重器，是要不來、買不來、討不來的，具（jù）有自主知識產權的核心技術，是企業的“命門”所在。要（yào）圍繞事關國家安全、產（chǎn）業核心競爭力、民生改善的重大戰略任務（wù），超前布局前沿技術和顛覆性技術，強力推動關鍵核心技術、共性技術、前沿技術攻關，研發和掌握更多的國之重器。中央企業等國有（yǒu）企業（yè）要（yào）勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的（de）“策源地”。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相（xiàng）結合的技術（shù）創新體係，促進產業鏈創新鏈深度融（róng）合，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力。新征程上，國有企業必須抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的戰略機遇，充分發揮創新主體作（zuò）用，積極集聚各類創新要素，加快打造原創技（jì）術策源地，當好創新驅動發展的排頭兵。
堅持深化國有企（qǐ）業改革。習近平總書記指出：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要（yào）改革，抱殘守缺不（bú）行，改革能成功，就能變成現代企業（yè）。”深化改革是搞好國有企業的關鍵一招，要始終堅持社會主義市場經濟改（gǎi）革方向，破除一切不利於企業高（gāo）質量發展的體製機製弊端，更（gèng）好促（cù）進國有企業在與市場經濟深度融合中不斷增強（qiáng）活力、提高效率。要加快建立靈活高效的市場化經營機製，深化（huà）企（qǐ）業內部管（guǎn）理人員能上能下、員工能進能（néng）出、收入能增（zēng）能減的製（zhì）度改革，推進經理層成員任期製和契約化（huà）管理，全麵推進用工市（shì）場化，建立健全激勵和約束並（bìng）舉、效率和公平並重，既符合市場一般規律又（yòu）體（tǐ）現國有企業特點的分配機製（zhì）。按照完善治理、強化（huà）激勵、突出主業、提高效率的要求，積極穩妥推進混合所有製改革，既支持民營企業等社會資（zī）本參與國有（yǒu）企業混合所有製改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業，更好促（cù）進各類資本取長補短、相互（hù）促進、共同（tóng）發展。新征程上，國有企業必須堅持以（yǐ）解放（fàng）和發展（zhǎn）社會生產力為標準，堅持政企分開、政資分開、所有權與（yǔ）經營權分離，強化企業市場主體地位，健全市場化經營機製（zhì），打造法治（zhì）國企，不斷提高企業經營管理能力和核心競爭力。
以高質量建設“一帶一路（lù）”為重點，引導企業積極穩（wěn）妥開展國際化經營，是加快國有（yǒu）經濟布局優化和結構調整的重要（yào）要求。圖為中遠海運（yùn）集團投資建設的希臘比雷埃夫斯港，投資後該港全球排名從第93位躍升至第25位，成為地中海第一大港。 國務院國（guó）資委供圖
堅持加快建設（shè）世界一流企業。習近平總書記強調：“加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創（chuàng）新（xīn）領先、治理（lǐ）現代的（de）世界一（yī）流企（qǐ）業，在全麵建設社會（huì）主義現代（dài）化國（guó）家（jiā）、實現第（dì）二個百年奮鬥目標進程中實現更大發展、發揮更大作用。”現代經濟發展表明，企業強則國家強，加快建設世界一（yī）流（liú）企業是全麵建設社會主義現代化（huà）國家的重大任務，是新時代國有企業的戰（zhàn）略目標。要堅持與現代產業體係相適應、與（yǔ）國家創新（xīn）體係相銜接、與構建新發展格局相協同，更加（jiā）突出全球競爭力標準，加快形成一批引領全球行業技術發展、具有重（chóng）要話語權和影響力、在國際資源配置（zhì）中占優勢地位、以內涵型發展引領（lǐng）質量效益（yì）提升的領軍企業。堅持壯大實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造具有全球競爭力的產品服務。支持（chí）企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強麵向全球的（de）資源配置和整合能力。新征程上，國有企業必（bì）須以創新發展引領世界一流（liú），以產業集成支撐世界一流，以開放合作鍛造世界一流，以卓越管理夯實世界一流，為提高我國經濟實力、科技實力和國際競爭力築牢堅實基礎。
堅持發揮國有（yǒu）經濟戰略支撐作用。習近平總書記（jì）強調：“國有資本投資運營（yíng）要服務於國家戰略目（mù）標，更多投向關係（xì）國家安全、國（guó）民經濟命（mìng）脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性（xìng）產業、保護生態環境、支（zhī）持科技進步、保障國家安全。”發揮國有（yǒu）經濟戰略支撐作用是新時代（dài）國有企業的重大使命，是國有經（jīng）濟全局性、根本性、戰略性功能定位的集中體現。當前，統籌“兩個大局”、應對全球競爭（zhēng），確保（bǎo）中華民族偉（wěi）大複興曆史進程不被（bèi）打斷（duàn），必須加快打造一批能夠與發達國家（jiā）大型（xíng）跨國公司同台競技的企業，發揮國有（yǒu）經濟戰略支撐（chēng）作用，為黨和國家事業行穩致遠築（zhù）牢戰略基石。國（guó）有經濟發揮戰略支撐作用，要緊緊圍繞國家戰略需要（yào），著力增強支撐托底能力。進一步強化國防軍工領域國有經濟布局（jú），發揮國有企業（yè）在能源資源和糧食安全上的（de）托底作（zuò）用，增強國有資本對骨幹（gàn）網絡的控製力，發展前（qián）瞻性戰略性（xìng）產業，在關係國民經（jīng）濟命脈的（de）重要行業和（hé）關鍵領域承擔起基礎（chǔ）性、保障性功能。新征程上，國有（yǒu）企業必須牢記“國（guó）之大者”，推動國有資（zī）本更多投向關係國計民生的重要領域和關係國家經濟命（mìng）脈、科技、國防、安全等領域，在解決發展不平衡不充分問題和人（rén）民群眾急難愁盼問題上持續發力，為實現第二個百（bǎi）年奮鬥目標、實現中華（huá）民（mín）族偉大複興提供有力的戰略支撐。
堅持加強國有資（zī）產監管。習近平總書記指出：“要（yào）加強監管，堅決（jué）防止國有資產流失。”國（guó）有資產是全（quán）體人民共同的（de）寶（bǎo）貴財富，是保障黨和（hé）國（guó）家事（shì）業發展、保障人民利（lì）益的重要物質基礎，一定要管好用好。加強國有資產（chǎn）監管，要完善符合我國國情、具有（yǒu）中國特色、適（shì）應市場經（jīng）濟規律和企業發展規（guī）律的（de）國（guó）有資產監管體製，形成與我（wǒ）們黨集中（zhōng）統一領（lǐng）導優勢（shì）相適應、組織動員優勢相銜接（jiē）、集中力（lì）量辦大（dà）事製度優勢相配套的（de）中（zhōng）國特色國資監管新模式。要堅持（chí）“三統一、三結合”，把全麵履行國有企業出資人職責、國有（yǒu）資產監管職責、國有企業黨的建設工作職責（zé）三者統一起來，推動管資本與管（guǎn）黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結（jié）合（hé），充分發揮專（zhuān）業化監管、體係化（huà）監管、法治化監管“三化”監管優勢，切實提升國資監管效能，堅（jiān）決防止（zhǐ）國有資產流失。新（xīn）征程上，國資監管係統必須堅（jiān）定製度自信，全麵履行職責，深入推進經營性國有資產集中統一監管，切實（shí）增強國資監管的係統性、針（zhēn）對性、有效性，有力維護國有資產安全和國有資本權益。
企業強則國（guó）家強，加快建設世界一流企業是全麵建設社會主義現代化國家的重大（dà）任務（wù），是新時代國有企業的戰略目標。近來，一汽解放集團股份有限公司生產按下“加速鍵”。圖（tú）為2022年6月15日，工人在位於吉（jí）林長春（chūn）的一汽（qì）解放總裝車間內裝配（pèi）車輛。 新華社記（jì）者 許暢/攝
堅持加強國有企業黨的建設。習（xí）近（jìn）平（píng）總書記強調：“在深（shēn）化改革中，要（yào）堅持和落實黨的建設和國有企業改革同（tóng）步謀劃（huá）、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員（yuán）同步配備、黨建工作同（tóng）步開展（zhǎn），實現體製對（duì）接、機製對接、製度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企（qǐ）業改革中得（dé）到體現和加（jiā）強，堅決防（fáng）止以深化改（gǎi）革為名，在一片加強聲中弱（ruò）化黨的領導、削弱黨的建設。”加強黨的建設是提升（shēng）國有企（qǐ）業黨組織領導力、增強國有企業內部凝聚力、激發國有企業活力和創造力（lì）、推動國有企業（yè）做強做優做大的重要法寶。加強國有企業（yè）黨的建設，要把提高企業效益（yì）、增強（qiáng）企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企（qǐ）業黨組織工作的出（chū）發點和落腳點。堅持（chí）建強國有企業基層黨組織不放鬆，從基本組織、基本隊（duì）伍、基本製度嚴（yán）起，不斷增強基層黨組織的政治功（gōng）能和組織力。國有企業領導人員是（shì）黨在經濟領域的執政骨幹（gàn），是治國理政複合（hé）型人才的重要來源，要堅持黨組（zǔ）織對國有企業選人用人的領導和把關作用（yòng）不能變，著力建設對黨（dǎng）忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質專業化國有企（qǐ）業領導人員隊伍。推動黨的理論創新成果（guǒ）進企業、進車間、進班（bān）組、進（jìn）頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨（dǎng）走（zǒu），把解決思（sī）想問題同解決實際（jì）問（wèn）題結（jié）合（hé）起來，多做得人（rén）心、暖人心、穩人心的（de）工作。持之以恒加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處靠企吃企、關聯（lián）交易、設租尋租（zū）、利益輸送等腐敗問題，營造風清（qīng）氣正（zhèng）、幹事創業的政治生態。新征程上，國有企業必（bì）須持續深化貫徹落實習近平總書記在全國（guó）國有企業黨的建設工作會議上的（de）重要講話精神，堅持黨的領導與公司治理有機統一、黨管幹部黨管人才與（yǔ）市場化（huà）選人用人有機統一、黨組織設置與企（qǐ）業組織（zhī）架構運行有機統一、思想（xiǎng）政（zhèng）治工作和企業文化建設有機統（tǒng）一、黨內監督（dū）與出資人監督（dū）和企業（yè）內控機製有機統一、黨建責任與經營責任有機統一（yī），以高質量黨建引（yǐn）領保障企業高質量發展。
習（xí）近（jìn）平總書記關於國有企業（yè）改革發（fā）展和黨的建設的重要論述具（jù）有強大的真理力量和實踐偉力，開辟了17.C-起草官网黨（dǎng）領導國有企業的新（xīn）境界（jiè），指引新時代國有企業發生了根（gēn）本性、轉折性、全局性的重大（dà）變化。黨的十八大以來特別是全國國有企業（yè）黨的建設工作會議以來，黨對國有企業的全麵領導、企業黨的建設切實加強，國資監管體製得到係統性重塑，企業（yè）發展方（fāng）式發生深刻轉變，國企改革向縱深推（tuī）進，企業科技創（chuàng）新（xīn）取得重大突破，企業高質量（liàng）發展邁出堅實步伐；國有企業在推動經濟社會發展（zhǎn）、抗擊新冠肺炎疫（yì）情的（de）大戰大考中“頂梁（liáng）柱”作用（yòng）充分（fèn）彰顯，在（zài）落實國家（jiā）重大戰略、服（fú）務構建新發展格局（jú）中主力軍（jun1）作用充分發揮，在承擔急難（nán）險重任務、保（bǎo）障（zhàng）和改善民生中（zhōng）姓黨為民政治本色充（chōng）分體現。踏上（shàng）新征程，國有企（qǐ）業要深入學習（xí）領會習近平經濟思想，認（rèn）真貫徹落實習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設（shè）的重要論述，堅持黨對國（guó）有企業的全麵領導，堅定不移做強做（zuò）優做大國有企業，充分發揮國有經濟主導作（zuò）用和戰略支撐作用，加快建設世界一流企業，為（wéi）全麵建設社會主義現代化國家、實現（xiàn）第二個百年奮鬥目標作出新的更（gèng）大貢獻。
本文刊載於《求是》雜誌（zhì）2022年第13期
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