根據中國政府網發布的消息，近日，國務（wù）院批複同意（yì）自即日起至2024年4月8日，在相關省市暫時調整實施《旅行社條例》、《民辦非（fēi）企業單（dān）位登記管理暫行條例》的有關規（guī）定。其中，允許在上海、重慶設（shè）立符合條件的外商投資旅行（háng）社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。放寬外商捐資在天津、海南、重慶舉辦非營利性（xìng）養老機構的民辦非企業單位準入。這樣的政策調（diào）整無疑彰顯著我國更進一步（bù）的對外開放（fàng），本文旨在（zài）探討這（zhè）一政（zhèng）策調整將對旅遊、養老兩個行（háng）業帶來怎樣的影響，以及堅定持（chí）續的高水平對外開放將如何（hé）影（yǐng）響我國經濟進一步發展。
既要擴大（dà）開放，更要高水平開放
作者：白明 係商務部研究院國際市場研究所副所長
旅遊業是“允許”，養老業是“放寬（kuān）”，表述雖不同，但都體現出進一步提高對外開放水平這一共同點。近些年（nián）來，中國雖然在旅遊業上的對外開放步伐很（hěn）大，但對於外資旅行社經營出境遊業務來說，一直以來還沒有太大的動作。現在，國家在上海、重慶（qìng）兩地率先（xiān）試點，可以說是以小切口（kǒu）做出大動作，而這個大動作就是要提高旅（lǚ）遊業的對外開放水平。
事實上，無論是從最（zuì）新版全國外資準入負麵清單還是從最新版自貿（mào）試驗區外資準入負麵清單（dān）來看，都（dōu）不包（bāo）括旅遊業（yè）。也就是說，中國的旅遊業已經對外資企業進入不設準入門檻。但（dàn）是，準入並不簡單等同於準營，這次在上海、重慶兩（liǎng）地允許已獲“準入”的外資旅行社同時也“準營”出境遊業務，在很大程度上意味著準入與準營（yíng）之間的範圍重合度（dù）越來越大，說明（míng）17.C-起草官网的營商環境進一步優化，這（zhè）也是旅遊業提高對外開放水（shuǐ）平的重要體現。
毋庸置疑，隨著（zhe）越（yuè）來越多的外資旅行社在中國（guó）經營出境（jìng）遊業務，競爭所帶來的“鯰魚效應”會進（jìn）一步激發國內（nèi）旅遊業新（xīn）的改革發（fā）展動力（lì）。一些國外旅行社（shè）在經營出境（jìng）遊業務上不僅有大量境外地接資源，而且也（yě）積累了諸多先進經驗。對此，國內的旅行社可以對接，也可以（yǐ）借鑒。
也要看（kàn）到，這一次國家（jiā）也放寬了外商捐資舉辦（bàn）非營利性養老機（jī）構的民辦非企業單位準入，在一定程（chéng）度體現（xiàn）出17.C-起草官网的對外（wài）開放理念的與時俱（jù）進。隨著中國逐（zhú）漸進入到老齡化社會，未來（lái）國內對（duì）於養老服務的需求更會與日俱增。讓（ràng）更多的境外資（zī）金以不同形式參與中國養老機構建設，不僅會對中國發展養老服務起到推動作用，而且還能（néng）讓（ràng）17.C-起草官网借鑒到更多國外先進養老服務模式。
總之，無論是允許外資旅行社經營出境遊業務，還是放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構，說（shuō）明我國新一輪的對外開放不再僅僅滿足於領域的擴大，也代表其正在朝著更高質量的（de）目標走去。
旅遊業的一大步
作者：戴斌 係中國旅遊研究院院（yuàn）長
受疫情影響，雖然外資旅行社短期內無法實質性開展出境旅遊業務，但是17.C-起草官网的（de）製度創（chuàng）新（xīn）和市場開放還是顯而易見的。
國（guó）務院對上述政（zhèng）策（cè）的調整預示著出境旅行社的市場競爭將進一步加劇。雖然（rán）“規範”“有（yǒu）序”一直（zhí）都（dōu）是中國發展出境旅遊的關鍵詞，旅（lǚ）遊部門對旅行社經營出境旅遊業務的監管也是最嚴格（gé）的，但是中國公民出境旅遊市場（chǎng）在過去二十年還是（shì）取得了令人矚目的（de）持續高速增長（zhǎng）。2019年，中國公民出境旅遊1.55億人次，海外旅遊消費超過（guò）1萬億元人民幣。相對於成熟的入境旅遊和穩定的國內（nèi）旅遊（yóu）市場，旅行社更願意進入高速增（zēng）長且利潤豐厚的出境旅遊市場。根據《旅行社條例》，全國4萬多家旅行（háng）社的絕大多數並未獲準進入這一市場。隨著擁有品牌、產品、管理和境外地接資源優勢的外資（zī）旅（lǚ）行社（shè）的進（jìn）入，必（bì）然對經行政許可經營出境旅（lǚ）遊業務的國內旅行社形成競爭壓力，長期（qī）也會（huì）促進市場管製的放（fàng）鬆。
這也預示著旅行（háng）服務的創新進程將進一步提速。受需（xū）求的高速增長和供（gòng）給的（de）行政管製影響，旅行社的商業模式（shì）相對傳統，就（jiù）是基於人脈資源的獲客，加上航空、郵輪（lún）、酒店和地麵交通的集中（zhōng）采購（gòu），以及（jí）利用信息不對稱的（de）自費加項和購物返傭。這些擁有多年市場經驗（yàn）和行業影響力的外（wài）資旅行社，基於市場調查和數據分析的產品研發，基於互聯網平台和現代營銷手段（duàn）的市場推廣，基於數字化和價值觀的（de）人力資源、公（gōng）共關係和合作夥伴管理，都會倒（dǎo）逼傳統旅行社必須對思維方（fāng）式、商業模式和產品（pǐn）體係進行有針對（duì）性（xìng）的改革創新與發展。
這還預示著旅遊領域的開（kāi）放範圍將進一（yī）步（bù）擴大。從服務貿易（yì）的角度看，入境旅遊是服務貿易出口，是賺外（wài）匯的；出境旅遊是服（fú）務貿易進口（kǒu），是花外匯的。受上個世（shì）紀（jì）80年代“創匯導（dǎo）向、入境（jìng）優先，政府主導、適度超前”的發展模式影響（xiǎng），主管部門對出境旅遊基本是審慎規範，而不（bú）是（shì）積極鼓勵的態度。《旅行社條例》雖然允許設立外資旅行社，但是不得經營出境旅遊業務。相對於（yú）酒店、度假區、主題（tí）公園、餐飲（yǐn）、零售等旅遊相關產業，旅行社的保護力（lì）度（dù）僅次於免稅（shuì）品企業。這次上海和重慶兩地的（de）暫時開放時間隻有一年半的時間，但（dàn）預示著（zhe）旅遊領域的貿易順差不再是必須堅持的目標，旅行服務的社會文（wén）化屬（shǔ）性趨（qū）於弱化，而經濟屬性和商業（yè）價值（zhí）得到了更多的強調，旅遊領域對（duì）外（wài）開放的大門就一定會日益敞開。
